Libro I
Elementi di diritto costituzionale
Capitolo Primo: L’ordinamento giuridico e le fonti del diritto
1. L’Ordinamento e le norme giuridiche
2. Le fonti del diritto
3. La Costituzione, le leggi di revisione costituzionale e le altre leggi costituzionali
4. Le leggi ordinarie
5. Gli atti aventi forza di legge
6. I decreti legislativi o delegati
7. I decreti-legge
8. Il referendum
9. Le fonti regionali
10. Le fonti locali
11. I regolamenti del potere esecutivo
12. Le norme interne e le circolari
13. La consuetudine
14. Le fonti internazionali
15. Gli atti giuridici dell’Unione europea
Capitolo Secondo: Lo Stato
1. Lo Stato: nozione ed elementi costitutivi
2. Gli organi costituzionali e di rilievo costituzionale dello Stato italiano
3. La Costituzione della Repubblica Italiana
4. L’Italia e la Comunità internazionale
5. L’Italia e l’Unione europea
Capitolo Terzo: I diritti e le libertà fondamentali
Sezione Prima: I diritti e i doveri dei cittadini
1. I diritti inviolabili della persona
2. I doveri inderogabili
3. Il principio di uguaglianza
Sezione Seconda: I rapporti civili
4. La libertà personale
5. La libertà di domicilio
6. La libertà e la segretezza della corrispondenza
7. La libertà di circolazione e di soggiorno
8. La condizione giuridica dello straniero
9. La libertà di riunione
10. La libertà di associazione
11. La libertà religiosa
12. La libertà di manifestazione del pensiero
Sezione Terza: I rapporti etico-sociali
13. La famiglia
14. La cultura e la scuola
15. La tutela della salute
16. La tutela dell’ambiente
Sezione Quarta: I rapporti economici
17. Il lavoro
18. I sindacati
19. Il diritto di sciopero
20. La libertà di iniziativa economica
21. La proprietà
Sezione Quinta: I rapporti politici
22. I partiti politici
23. Il diritto di voto
24. I sistemi elettorali
Capitolo Quarto: L’ordinamento della Repubblica italiana
1. Il Parlamento
2. Il procedimento legislativo per le leggi ordinarie
3. Il procedimento legislativo per le leggi costituzionali
4. Il Presidente della Repubblica
5. Le funzioni del Presidente della Repubblica
6. La responsabilità del Capo dello Stato
7. Il Governo
8. Attribuzioni e funzioni del Governo
9. La magistratura
10. La Corte costituzionale
Libro II
Diritto Amministrativo
Parte P rima
I soggetti
Capitolo Primo: Le situazioni giuridiche soggettive del diritto amministrativo
1. Profili introduttivi
2. I diritti soggettivi
3. Gli interessi legittimi
4. Interessi semplici e interessi di fatto
5. Gli interessi superindividuali: interessi collettivi e interessi diffusi
6. Le azioni collettive (class action)
Capitolo Secondo: Gli enti pubblici
Sezione Prima: Inquadramento e struttura degli enti pubblici
1. La pubblica amministrazione
2. Gli enti pubblici
3. Le più importanti classificazioni degli enti pubblici
4. Gli enti pubblici economici
5. I soggetti pubblici di matrice europeistica
6. La struttura degli enti pubblici: organi e uffici
7. Rapporto organico e rapporto di servizio
8. Rapporti interorganici
9. L’esercizio privato di pubbliche funzioni
10. La competenza
11. I controlli sugli organi e sull’attività degli enti
Sezione Seconda: L’amministrazione statale
12. Accentramento e decentramento
13. L’organizzazione ministeriale
14. Organi consultivi
15. Organi di controllo: la Corte dei conti
16. Le Agenzie
17. Le aziende autonome
18. L’organizzazione periferica dello Stato
19. Le autorità amministrative indipendenti
Capitolo Terzo: Le autonomie territoriali
Sezione Prima: Le Regioni
1. Il «nuovo» art. 114 Cost. e l’assetto territoriale della Repubblica
2. L’autonomia delle Regioni
3. Gli elementi costitutivi delle Regioni
4. Le Regioni ad autonomia ordinaria e speciale
5. Il sistema di governo regionale
6. I controlli nel sistema regionale
7. L’autonomia statutaria
8. L’autonomia legislativa
9. L’autonomia regolamentare e l’esercizio delle funzioni amministrative
10. L’autonomia finanziaria: l’art. 119 Cost.
11. Segue: il federalismo fiscale
12. Le Regioni e lo Stato
13. Le Regioni e gli enti locali
14. Le Regioni e l’ordinamento internazionale
15. Le Regioni e l’Unione europea
16. Il potere sostitutivo
Sezione Seconda: Gli enti locali
17. Comuni, Province e Città metropolitane
18. Autonomia statutaria e regolamentare degli enti locali
19. Il Comune
20. La Provincia
21. Le Città metropolitane
22. Il controllo sugli organi degli enti locali
23. Segue: altri controlli sugli enti locali
Parte Seconda
L’operatività della P.A.
Capitolo Primo: L’attività amministrativa: principi e discrezionalità
1. L’attività della P.A.: definizione
2. Costituzione e attività amministrativa
3. Segue: il principio di trasparenza dell’azione amministrativa
4. La discrezionalità amministrativa
5. Legittimità e merito dell’azione amministrativa
6. L’attività amministrativa: distinzioni
Capitolo Secondo: Atti e provvedimenti amministrativi
1. Atti e provvedimenti amministrativi
2. Elementi e requisiti dell’atto amministrativo
3. L’atto amministrativo: struttura
4. L’atto amministrativo: requisiti
5. Il silenzio amministrativo e il cd. obbligo di provvedere della P.A.
6. I controlli sugli atti amministrativi
7. I controlli sull’attività amministrativa
8. I principali provvedimenti amministrativi: l’autorizzazione e la concessione
9. Gli atti amministrativi che non sono provvedimenti
10. I pareri
Capitolo Terzo: Il procedimento amministrativo, il diritto di accesso e la tutela della riservatezza
Sezione Prima: Il procedimento amministrativo
1. Il procedimento amministrativo
2. La conclusione del procedimento: tempi e responsabilità
3. La partecipazione al procedimento amministrativo
4. La semplificazione dell’azione amministrativa
5. Le fasi del procedimento amministrativo
6. L’ambito di applicazione della L. 241/1990
Sezione Seconda: Il principio di trasparenza ed il diritto di accesso ai documenti amministrativi
7. L’accesso quale principio generale dell’attività amministrativa
8. Limiti all’esercizio del diritto di accesso
9. La tutela giurisdizionale
Sezione Terza: Accesso e privacy: un equilibrio delicato. Il trattamento dei dati sanitari
10. Il rapporto accesso/riservatezza
11. Evoluzione normativa
12. La tutela dei dati personali
13. Il trattamento dei dati
14. Il trattamento dei dati personali in ambito sanitario
15. L’accesso di terzi ai dati sanitari. In particolare, le cartelle cliniche
Capitolo Quarto: L’esercizio consensuale della potestà amministrativa
1. Introduzione
2. Accordi integrativi e sostitutivi alla luce della L. 241/1990
3. Gli accordi di programma tra pubbliche amministrazioni
Capitolo Quinto: L’informatizzazione dell’attività amministrativa
1. L’informatizzazione e la digitalizzazione dell’azione amministrativa
2. Il Codice dell’amministrazione digitale
3. P.A. digitale e i diritti dei cittadini e delle imprese
4. Gli strumenti della P.A. digitale
5. Segue: La posta elettronica certificata (PEC)
Capitolo Sesto: La patologia dell’atto amministrativo
1. Atto amministrativo e stati patologici
2. L’invalidità dell’atto amministrativo
3. La nullità
4. L’annullabilità
5. I vizi derivati e gli atti presupposti
6. L’inopportunità dell’atto amministrativo: i vizi di merito
7. I rimedi contro gli atti illegittimi e inopportuni: gli atti di ritiro
8. L’annullamento d’ufficio
9. La revoca
10. L’abrogazione e gli altri atti di caducazione
11. Convalescenza dell’atto amministrativo
12. Conservazione dell’atto amministrativo
Capitolo Settimo: I beni pubblici e la disciplina amministrativa della proprietà privata
Sezione Prima: Beni e diritti della P.A.
1. Concetto e qualifica di bene pubblico
2. I beni demaniali
3. I beni patrimoniali indisponibili
4. I beni patrimoniali disponibili
5. I diritti della P.A. su beni altrui
6. Il regime amministrativo della proprietà privata
Sezione Seconda: Gli atti ablativi e l’espropriazione
7. Il potere ablatorio
8. I provvedimenti ablatori reali: principi generali
9. L’espropriazione per pubblica utilità
Parte Terza
La responsabilità della P.A. e verso la P.A.
Capitolo Primo: La responsabilità della P.A.
1. Gli obblighi della P.A.: generalità
2. Concetto di responsabilità
3. La responsabilità civile della P.A. per fatti illeciti
4. La responsabilità extracontrattuale della P.A.
5. La risarcibilità degli interessi legittimi: dal riconoscimento giurisprudenziale
all’affermazione legislativa
6. La responsabilità contrattuale e precontrattuale della P.A.
7. La responsabilità da atto lecito
Capitolo Secondo: La responsabilità la verso P.A.
1. Fondamento e distinzioni
2. L’illecito amministrativo
3. Il procedimento per l’applicazione della sanzione
Parte Quarta
La giustizia amministrativa
Capitolo Primo: Principi generali sulla tutela giurisdizionale
1. Nozioni generali
2. Il sistema della tutela giurisdizionale in Italia
3. I mezzi di tutela del privato e la normativa di riferimento
Capitolo Secondo: La tutela in sede amministrativa
1. Principi generali
2. Il ricorso amministrativo
3. Gli elementi essenziali dei ricorsi amministrativi
4. Il ricorso gerarchico
5. Il ricorso in opposizione
6. Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica
Capitolo Terzo: La tutela giurisdizionale ordinaria
1. Il G.O. e l’ambito della giurisdizione ordinaria
2. I limiti della potestà del giudice ordinario nei confronti della P.A.
3. Le azioni ammissibili nei confronti della P.A.
4. Esecuzione delle sentenze dell’A.G.O.
5. La giurisdizione del G.O. in tema di pubblico impiego
Capitolo Quarto: La tutela giurisdizionale amministrativa
1. La giurisdizione amministrativa
2. Tipologie di giudizio innanzi al G.A.
3. Le azioni di cognizione esperibili innanzi all’autorità giurisdizionale amministrativa
Capitolo Quinto: Il giudizio dinanzi al G.A. e i riti speciali
1. Il processo amministrativo
2. Lo svolgimento del giudizio
3. Le pronunce giurisdizionali
4. Il giudizio di ottemperanza
5. L’impugnativa delle sentenze del G.A.
Capitolo Sesto: Le giurisdizioni amministrative speciali
1. La giurisdizione della Corte dei conti
2. I giudizi davanti alle altre giurisdizioni speciali amministrative
Libro III
Diritto ed organizzazione sanitaria
Parte P rima
L’istituzione del servizio sanitario nazionale
Capitolo Primo: Evoluzione legislativa del diritto sanitario
1. Evoluzione della legislazione e dell’organizzazione sanitaria in Italia:
dall’Unità d’Italia al 1945
2. La tutela della salute nella Costituzione
3. Il Ministero della sanità ed i suoi organi periferici
4. La riforma ospedaliera del 1968
5. Il trasferimento delle competenze alle Regioni
6. La L. 29-6-1977, n. 349 e la scomparsa degli enti mutualistici
7. Il D.P.R. 24-7-1977, n. 616
8. La L. 23-12-1978, n. 833
9. Il riordino della sanità attuato con il D.Lgs. 30-12-1992, n. 502
10. La tutela della salute nella Carta dei servizi sanitari
11. Il D.Lgs. 31-3-1998, n. 112
12. La riforma sanitaria «Ter»
13. Il sistema integrato di interventi e servizi sociali
14. La tutela della salute nella riforma del Titolo V della Parte II della Costituzione
15. I LEP: livelli essenziali delle prestazioni relative ai diritti civili e sociali
Capitolo Secondo: L’amministrazione sanitaria
1. L’istituzione del Ministero della sanità
2. Il Ministero della salute
3. L’organizzazione ministeriale
4. Altri organi centrali di rilievo
5. La Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome
6. Il Consiglio superiore di sanità
7. L’Istituto superiore di sanità
8. L’Agenzia italiana del farmaco
9. La soppressione dell’ISPESL (Istituto superiore per la prevenzione e la sicurezza sul lavoro) e l’attribuzione delle sue funzioni all’INAIL
10. L’Agenzia nazionale per i servizi sanitari regionali
11. La soppressione dell’ias (Istituto per gli affari sociali) e l’attribuzione delle sue funzioni all’isfol
12. Gli organi periferici del Ministero della salute
13. Gli enti sanitari nazionali ed internazionali
14. Le strutture sanitarie
15. La polizia sanitaria
16. La polizia veterinaria
17. La polizia mortuaria
18. Il Prefetto
19. Il Sindaco
Capitolo Terzo: Il Servizio sanitario nazionale
1. L’istituzione del Servizio sanitario nazionale
2. Gli obiettivi del Servizio sanitario nazionale
3. L’organizzazione del Servizio sanitario nazionale
4. Il Patto per la salute 2010-2012: l’atto di indirizzo per il 2011
5. Rapporti tra Servizio sanitario nazionale ed Università
6. La ricerca sanitaria
7. Il rapporto tra il Servizio sanitario nazionale e l’Europa
Capitolo Quarto: Programmazione e pianificazione del Servizio sanitario nazionale
Sezione Prima: Gli strumenti della programmazione sanitaria
1. Il Piano sanitario nazionale (PSN)
2. Il Piano sanitario nazionale vigente
3. I Piani sanitari regionali
4. I Piani attuativi locali
Sezione Seconda: La tutela della salute nella pianificazione sanitaria
5. Gli obiettivi di salute del Piano sanitario nazionale vigente
6. La salute nelle prime fasi di vita, infanzia e adolescenza
7. Le grandi patologie: tumori, malattie cardiovascolari, diabete e malattie respiratorie
8. La non autosufficienza: anziani e disabili
9. La tutela della salute mentale
10. Le dipendenze connesse a particolari stili di vita
11. Il sostegno alle famiglie
12. Gli interventi in materia di salute degli immigrati e delle fasce sociali marginali
13. Il controllo delle malattie diffusive
14. La sicurezza alimentare e la nutrizione
15. La sanità veterinaria
16. La tutela della salute e sicurezza nei luoghi di lavoro
17. Ambiente e salute
Capitolo Quinto: Le strutture del Servizio sanitario nazionale
Sezione Prima: L’Azienda Unità sanitaria locale
1. La trasformazione dell’Unità sanitaria locale
2. Gli organi dell’azienda USL
3. Le funzioni dell’azienda USL
4. Assetto organizzativo dell’azienda USL
Sezione Seconda: Le aziende ospedaliere
5. Le aziende ospedaliere
6. La ristrutturazione della rete ospedaliera
Capitolo Sesto: Il sistema dei controlli sulle aziende sanitarie
1. La funzione di controllo
2. I controlli a carattere interno sulle aziende sanitarie
3. Il controllo esterno nel D.Lgs. 502/1992
4. Il controllo di qualità (rinvio)
Parte Seconda
Le prestazioni
Capitolo Primo: I livelli essenziali di assistenza (LE A)
1. Tipologia
2. Interventi preventivi
3. Interventi curativi
4. Interventi riabilitativi
5. Il termalismo terapeutico
6. Attività medico-legale
7. Il trattamento delle malattie mentali
8. Gli interventi per le tossicodipendenze
9. Gli interventi per l’alcooldipendenza
10. L’assistenza sanitaria ai malati di AIDS
11. L’assistenza ai portatori di handicap
12. La tutela della maternità
13. La tutela sanitaria delle attività sportive
14. L’assistenza sanitaria in caso di urgenza
15. Assistenza religiosa
16. L’assistenza ai malati di celiachia
17. L’assistenza sanitaria ai cittadini italiani all’estero, agli emigrati e agli stranieri
18. Il trasferimento all’estero per cure di altissima specializzazione
19. L’assistenza ai detenuti
20. I servizi assistenziali di primo e secondo livello erogati dalle farmacie
21. L’assistenza ai malati terminali
Capitolo Secondo: Il ruolo del cittadino nelle scelte e nella gestione del Servizio sanitario nazionale
1. Il concetto di partecipazione
2. La partecipazione nelle attività di programmazione e di valutazione
3. La partecipazione alle scelte terapeutiche e assistenziali: il consenso informato
4. Gli oneri degli enti coinvolti nel «sistema sanità» per favorire la partecipazione dei cittadini ex D.Lgs. 502/1992
5. Il diritto alla privacy
6. Partecipazione alla spesa sanitaria
Capitolo Terzo: Forme differenziate di assistenza sanitaria
1. Strutture sanitarie private
2. Forme integrative di assistenza
Capitolo Quarto: Igiene pubblica e privata
1. Premessa
2. La tutela dell’ambiente
3. L’inquinamento delle acque
4. L’inquinamento dell’aria
5. L’inquinamento acustico
6. L’inquinamento elettromagnetico
7. La gestione dei rifiuti
8. Igiene dell’abitato
9. Igiene del lavoro
10. Igiene dell’alimentazione
11. La disciplina igienica del personale addetto alla produzione, vendita e trasporto degli alimenti
12. Igiene della scuola
13. Le malattie infettive
14. Disinfezione
15. Disinfestazione
Capitolo Quinto: Le attività soggette a vigilanza sanitaria
1. I medicinali per uso umano
2. L’immissione in commercio
3. La produzione dei medicinali
4. Altre attività sottoposte a vigilanza
5. Sieri, vaccini, prodotti assimilati
6. I medicinali omeopatici
7. I medicinali veterinari
8. I cosmetici
9. La farmacovigilanza
10. La farmacosorveglianza
11. Sostanze tossiche, velenose, stupefacenti
12. Raccolta e utilizzazione del sangue umano
13. La fecondazione artificiale
14. I trapianti
Capitolo Sesto: La qualità del servizio sanitario nazionale nel rapporto con i cittadini
1. Premessa
2. I principi qualitativi
3. La Carta dei servizi sanitari
4. Gli indicatori di qualità
5. Le linee guida
6. Le liste di attesa
7. Il governo clinico
8. La tessera sanitaria
9. Il fascicolo sanitario elettronico e il dossier sanitario
734 Indice generale
Parte Terza
Il personale
Capitolo Primo: Il pubblico impiego
1. Il lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni
2. L’evoluzione storica: dalla privatizzazione alla Riforma Brunetta
3. Il triennio 2010/2012: ancora novità per il pubblico impiego
4. Ambito di applicazione del D.Lgs. 165/2001
5. Il sistema delle fonti del pubblico impiego
6. La contrattazione collettiva
7. Accesso al pubblico impiego
8. L’organizzazione degli uffici. In particolare, gli atti di macro e micro-organizzazione
9. La dirigenza pubblica
10. I doveri dell’impiegato
11. Misurazione, valutazione e trasparenza della performance nella Riforma Brunetta
12. I diritti dell’impiegato
13. La responsabilità dell’impiegato
14. Segue: la responsabilità disciplinare
15. Le forme flessibili di impiego presso la P.A.
16. Le vicende modificative del rapporto di impiego
17. La mobilità
18. L’estinzione del rapporto di impiego
Capitolo Secondo: Stato giuridico del personale dei livelli del Servizio sanitario nazionale
1. Il comparto sanità
2. L’inquadramento nei ruoli ex D.P.R. 761/1979
3. Il sistema di classificazione del personale
4. Il personale convenzionato
Capitolo Terzo: La dirigenza del ruolo sanitario
1. I dirigenti sanitari
2. La formazione professionale
3. L’attività libero-professionale e l’incompatibilità
Capitolo Quarto: Le professioni sanitarie e parasanitarie
1. Le professioni sanitarie
2. Il codice deontologico
3. Il medico chirurgo
4. Il veterinario
5. L’odontoiatra
6. Il farmacista
7. Il biologo
8. Il riordino delle cd. professioni sanitarie infermieristiche, ostetriche, tecniche, della riabilitazione e della prevenzione
9. L’educatore professionale
10. L’ostetrica
11. L’infermiere professionale
12. L’assistente sanitario
13. Professioni operanti nell’area pediatrica
14. Professioni attinenti al recupero e alla rieducazione funzionale
15. I tecnici sanitari
16. Il terapista occupazionale
17. Gli odontotecnici
18. Gli ottici
19. Il caposala
20. L’assistente sociale
21. L’operatore socio-sanitario
22. L’erborista
23. Il dietista
24. L’ortottista
25. L’igienista dentale
26. Il logopedista
27. Il podologo
28. Altre professioni sanitarie
Parte Quarta
Finanza e contabilità
Capitolo Primo: Nozioni di ragioneria pubblica
1. La ragioneria pubblica ed i suoi rapporti con altre discipline
2. Classificazione delle aziende
3. L’azienda composta pubblica
4. L’acquisizione delle risorse
5. L’utilizzo delle risorse
6. Conseguenze dell’assenza dei meccanismi di mercato
7. Le condizioni di equilibrio
8. Il sistema informativo
9. Il sistema delle rilevazioni
10. L’introduzione della contabilità economica nelle AUSL
Capitolo Secondo: L’applicazione delle regole di contabilità alle aziende USL
1. La normativa regionale
2. Il patrimonio
3. I bilanci
4. La struttura dei bilanci
5. Il sistema budgetario
6. La contabilità analitica
7. Il controllo di gestione
8. La rilevazione trimestrale dei costi e dei ricavi
Capitolo Terzo: Il sistema del finanziamento
1. Il finanziamento del SSN
2. Il finanziamento dell’azienda USL
Capitolo Quarto: La contrattualistica e gli appalti
1. Premessa
2. L’attività di diritto privato della P.A.
3. Regime giuridico dei contratti privati della P.A.
4. La disciplina in materia di contratti pubblici ed il ruolo del legislatore europeo
5. Il Codice dei contratti pubblici
6. Il procedimento di formazione del contratto (l’evidenza pubblica)
7. Esecuzione del contratto e pagamento del prezzo
8. Il project financing
9. Le forniture pubbliche
10. Gli appalti di servizi
11. Acquisti di beni e servizi mediante convenzioni e procedure telematiche
12. La tutela
13. I servizi in economia (la piccola evidenza)
Appendice: Breve rassegna di esercitazioni
